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各部委各地多次开展清理工作 遏制红头文件率性大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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各部委各地多次开展清理工作 遏制红头文件率性大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 制图/李晓军党的十八届四中全会提出,加强立案审查轨制和能力扶植,把所有规范性文件纳入立案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。这为以法治方法规范红头文件提出了明确要求。从2011年开始,从中心到地方,开始了对红头文件的多次清理。与此同时,各地还纷纷出台规范红头文件的行政规章,严格规范性文件的制定法度模范,从泉源上遏制红头文件的率性而为。多地掀红头文件清理风暴2010年10月,国务院出台《关于加强法治政府扶植的意见》,明确提出对不相符经济社会成长要求,与上位法相抵触、不一致,或者互相之间不调和的行政律例、规章和规范性文件,要及时修改或者废除。据此,从2011年开始,全国各地掀起新一轮清理红头文件的热潮。2011年11月,安徽省合肥市政府法制办组织开展了对市政府规范性文件的第四次清理工作。清理范围为2010年12月31日前宣布实施并持续有效的285件规范性文件,以及2011年宣布的46件市政府规范性文件,共计331件。2013年11月,河南省政府办公厅下发了“关于周全清理规章规范性文件的通知”。个中6种红头文件成清理重点。特别强调“与国务院和省政府关于取消、调剂、下放行政审批项目决定不一致的,以立案、挂号、年检、监制、认定、认证、审定等形式,或以非行政许可审批名义变相设定行政许可的,违法设定行政许可收费或借实施行政许可变相收费的、含有地方保护、行业保护和垄断,以及超国民待遇的内容,或同一事项重复发文影响履行效力的”等规范性文件,明确被纳入到清理的范围内。除了地方省市,国务院部委机关也投入到红头文件的清理大潮中。2015年4月底,住房和城乡扶植部对外传播鼓吹,为加倍有效地清理和规范招投标领域红头文件,从2012年到2015年这三年来,中心和地方的住建部门已分别清理出相关规章和规范性文件154件、4612件,未来还将按期清理并向社会公开,未公开的规范性文件一律不得作为行政监管依据。立案审查遏制红头文件率性清华大学公共治理学院法学教授于安认为,清理并非治理红头文件乱象的治本之策,要从轨制上有效规范其制定产生的法度模范才是“有的放矢”。为此,对政府部门制定出台的各类规范性文件,进行合法性审查及立案轨制就成为必需。从轨制上限制约束红头文件产生的做法最早始于地方。2003年3月1日起正式施行的《安徽省行政机关规范性文件制定法度模范规定》,要求县级以上政府所属各部门的规范性文件,在揭橥前须报送同级政府法制部门进行合法性审查,未经审查的文件不得揭橥。此项规定在全国尚属首次。进入“十二五”之后,从中心到地方出台红头文件制定法度模范规定的做法开始大热。2011年8月《财政部规范性文件制定治理办法(试行)》宣布。2015年5月国土资本部传播鼓吹在国务院各部委中,已率先建立规范性文件统一挂号、统一编号、统一宣布的“三统一”轨制,以控制发文数量,落实中心关于简政放权加快本能机能转变要求。2012年5月初,《吉林省行政规范性文件制定办法》(收罗意见稿)对外公布。2013年4月底贵州省政府办公厅宣布《关于进一步做好规范性文件制发工作的通知》,明确行政规范性文件要实施报送立案轨制。随后湖北、河北、深圳等省市也纷纷出台了规制行政规范性文件的行政规章。开门立法保护行政立法威望2012年3月14日江苏省泰州市宣布的《规范性文件制定与立案治理办法》,制作水准之高为业界称道。泰州的办法从规范文件的制定主体、制定流程、制定内容等进行了全方位的规定。比如该办律例定,依法可以制定规范性文件的行政机关,应当向社会进行公示;规范性文件进行清理后要向社会公布持续有效、废除和失效的规范性文件目录;未列入持续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政治理的依据。中国政法大学副校长马怀德分析指出,公开立法、开门立法是民主立法的重要举措,也是包管行政立法威望严肃的关键。从以上地方、部委推出的规范性文件的制定规定来看,广开言路、公开透明是其核心内容。比如地方行政立律例划、计划公开;律例草案审议公开;起草公开;收罗意见情况公开等,包管了规范性文件的合法威望及科学合理。加强对红头文件的监督治理伴跟着地方省市及部委行业领域对红头文件的自律行为,进入2015年,对行政规范性文件进行有效规范开始转变为司法规定。2015年3月15日生效的新立法法明确提出,没有司法、行政律例、地方性律例依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。应当制定地方性律例但前提尚不成熟的,因行政治理迫切需要,可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要持续实施规章所规定的行政办法的,应当提请本级国民代表大会或其常务委员会制定地方性律例。2015年4月27日,最高国民法院正式宣布《关于适用〈中华国民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,规定:“公民法人或者其他组织请求国民法院―并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件,应当在第一审开庭审理前提出;有正当来由的,也可以在法庭查询拜访中提出。规范性文件不合法的,国民法院不作为认定行政行为合法的依据,并在裁判来由中予以说明。作出生效裁判的国民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议,并可以抄送制定机关的同级国民政府或者上一级行政机关。”9月初,国务院办公厅宣布《2015年立法工作计划》,就做好国务院2015年立法工作提出意见。意见要求,要切实加强对红头文件的监督治理,慢慢削减行政规范性文件。意见提出,要调剂立法中的一些现行做法,不再过度依附审批、发证等行政治理方法。对此,北京大学法学院教授姜明安分析指出,红头文件与律例、规章不一样,对红头文件,现在没有异常明确的界限。是以在2015年,从立法法修改、最高院出台司法解释以及国务院的立法工作计划,都可以看出中心高层对于红头文件满天乱飞的现象足够重视,并且拟从轨制层面去想办法约束规范它。姜明安建议,制定行政法度模范法来规范红头文件,假如该法一会儿无法制定出来,可以先搞行政法度模范条例。本报记者万静

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